Chấp Thuận Chủ Trương Đầu Tư: Hồ Sơ, Điều Kiện & Quy Trình
Chấp Thuận Chủ Trương Đầu Tư: Hồ Sơ, Điều Kiện & Quy Trình
Không phải mọi dự án đầu tư đều phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư. Tuy nhiên, với những dự án thuộc trường hợp pháp luật quy định, đây là bước quan trọng trước khi nhà đầu tư triển khai dự án.
Đặc biệt đối với các dự án công nghiệp, nhà máy, dự án sử dụng đất hoặc dự án có quy mô lớn, việc xác định đúng điều kiện chấp thuận chủ trương đầu tư, cơ quan có thẩm quyền và hồ sơ cần chuẩn bị ngay từ đầu giúp doanh nghiệp hạn chế việc phải điều chỉnh phương án trong quá trình thực hiện.
Vậy chấp thuận chủ trương đầu tư là gì? Dự án nào phải thực hiện? Cơ quan có thẩm quyền là Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh hay Ban quản lý khu công nghiệp? Hồ sơ gồm những gì và quy trình thực hiện ra sao?
Bài viết dưới đây tổng hợp những nội dung doanh nghiệp cần biết trước khi chuẩn bị hồ sơ.
1. Chấp thuận chủ trương đầu tư là gì?
Theo Luật Đầu tư số 143/2025/QH15, chấp thuận chủ trương đầu tư là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận về các nội dung cốt lõi của dự án như mục tiêu, địa điểm, quy mô, tiến độ, thời hạn thực hiện, nhà đầu tư hoặc hình thức lựa chọn nhà đầu tư và cơ chế, chính sách đặc biệt nếu có.
Nói đơn giản, đây là bước để cơ quan có thẩm quyền xem xét và chấp thuận định hướng quan trọng của một dự án đầu tư trước khi dự án được triển khai theo quy định.
Đối với doanh nghiệp chuẩn bị đầu tư nhà máy, việc chấp thuận chủ trương đầu tư có thể liên quan trực tiếp đến:
▪️ Địa điểm thực hiện dự án.
▪️ Quy mô sử dụng đất.
▪️ Mục tiêu sản xuất.
▪️ Công suất.
▪️ Vốn đầu tư.
▪️ Tiến độ thực hiện.
▪️ Thời hạn hoạt động.
▪️ Nhà đầu tư hoặc phương thức lựa chọn nhà đầu tư.
Vì vậy, chấp thuận chủ trương đầu tư không đơn thuần là một thủ tục giấy tờ, mà là một bước xác lập những thông số quan trọng của dự án.
Chấp thuận chủ trương đầu tư xác lập các nội dung quan trọng của dự án như mục tiêu, địa điểm, quy mô, tiến độ và nhà đầu tư.
2. Dự án nào phải chấp thuận chủ trương đầu tư?
Theo Điều 24 Luật Đầu tư 143/2025/QH15, các nhóm dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư bao gồm nhiều trường hợp liên quan đến đất đai, di dân tái định cư, lĩnh vực đặc thù, hạ tầng và một số loại dự án có tính chất đặc biệt.
Một số nhóm đáng chú ý đối với doanh nghiệp gồm:
2.1. Dự án có yêu cầu về đất đai thuộc trường hợp luật quy định
Trong đó có dự án có đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, không thông qua đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đối với dự án có sử dụng đất; hoặc dự án có đề nghị chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định.
Đây là nhóm đặc biệt cần lưu ý khi doanh nghiệp chuẩn bị dự án nhà máy.
2.2. Dự án xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp
Luật hiện hành đưa dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ số tập trung vào nhóm dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư.
2.3. Dự án thuộc lĩnh vực hoặc khu vực đặc thù
Ngoài ra còn có các dự án liên quan đến:
▪️ Rừng.
▪️ Đất trồng lúa quy mô lớn.
▪️ Di dân, tái định cư.
▪️ Casino.
▪️ Di sản văn hóa.
▪️ Điện hạt nhân.
▪️ Một số lĩnh vực dịch vụ có điều kiện đặc thù.
▪️ Cảng biển.
▪️ Hàng không.
▪️ Chế biến dầu khí.
▪️ Các trường hợp đặc biệt khác theo quy định.
Do danh mục và điều kiện có nhiều trường hợp, doanh nghiệp không nên chỉ dựa vào quy mô vốn hoặc diện tích đất để kết luận dự án có phải xin chủ trương đầu tư hay không.
3. Điều kiện chấp thuận chủ trương đầu tư cần xem xét
Không nên hiểu “điều kiện chấp thuận chủ trương đầu tư” là một danh sách điều kiện duy nhất áp dụng cho mọi dự án.
Việc xem xét cần bắt đầu từ bản chất dự án và trường hợp pháp luật áp dụng. Doanh nghiệp nên rà soát tối thiểu các nhóm nội dung sau:
Mục tiêu đầu tư
Dự án sản xuất gì, kinh doanh lĩnh vực nào và mục tiêu có phù hợp với quy định pháp luật hay không?
Địa điểm đầu tư
Địa điểm có phù hợp với quy hoạch, định hướng sử dụng đất và khả năng triển khai dự án không?
Quy mô dự án
Quy mô sản xuất, diện tích đất, công suất, hạ tầng và nhu cầu mở rộng có được xác định hợp lý không?
Năng lực nhà đầu tư
Nhà đầu tư có đủ năng lực để thực hiện dự án theo phương án đề xuất hay không?
Vốn đầu tư
Tổng vốn, cơ cấu nguồn vốn và tiến độ huy động vốn cần được xây dựng phù hợp với quy mô dự án.
Tiến độ
Tiến độ chuẩn bị đầu tư, xây dựng và đưa dự án vào hoạt động cần có tính khả thi.
Đất đai, môi trường và xây dựng
Đây là các yếu tố cần được rà soát ngay từ giai đoạn chuẩn bị, bởi Luật Đầu tư yêu cầu nhà đầu tư tuân thủ các quy định liên quan trong quá trình triển khai dự án.
4. Cơ quan có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư
Theo Luật Đầu tư 143/2025/QH15, thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư được phân theo cấp và loại dự án. Có thể khái quát như sau:
| Cơ quan | Phạm vi thẩm quyền |
| Quốc hội | Một số dự án đặc biệt thuộc trường hợp luật quy định |
| Thủ tướng Chính phủ | Các nhóm dự án thuộc khoản 1, 2, 4, 6, 7, 19 Điều 24 và một số trường hợp đặc thù |
| Chủ tịch UBND cấp tỉnh | Nhiều nhóm dự án thuộc khoản 3 Điều 25 |
| Ban quản lý KCN/KKT… | Một số dự án thuộc thẩm quyền cấp tỉnh nhưng thực hiện trong KCN, KCX, KCN công nghệ cao, khu công nghệ số tập trung, KKT và phù hợp quy hoạch |
Luật quy định đối với dự án thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp tỉnh nhưng thực hiện tại khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu công nghệ số tập trung hoặc khu kinh tế và phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt, Ban quản lý khu tương ứng thực hiện thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư.
Đây là điểm rất đáng chú ý với bất động sản công nghiệp. Ví dụ, doanh nghiệp dự kiến đầu tư một nhà máy trong KCN cần xác định không chỉ: “Dự án có phải chấp thuận chủ trương đầu tư không?” mà còn phải xác định: “Cơ quan nào có thẩm quyền tiếp nhận và chấp thuận dự án trong trường hợp cụ thể này?”
Phân cấp thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư theo loại dự án và địa điểm thực hiện.
5. Hồ sơ chấp thuận chủ trương đầu tư gồm những gì?
Hồ sơ chấp thuận chủ trương đầu tư được quy định chi tiết tại Nghị định 96/2026/NĐ-CP. Luật Đầu tư giao Chính phủ quy định về hồ sơ, trình tự và thủ tục thực hiện chấp thuận chủ trương đầu tư; Nghị định 96/2026/NĐ-CP là văn bản hướng dẫn hiện hành.
Về mặt chuẩn bị dự án, doanh nghiệp cần tập trung vào các nhóm thông tin cốt lõi:
Thông tin về nhà đầu tư
Cần xác định rõ:
▪️ Tư cách pháp lý.
▪️ Thông tin nhà đầu tư.
▪️ Năng lực và các tài liệu liên quan theo trường hợp.
Thông tin về dự án
Bao gồm các nội dung như:
▪️ Tên dự án.
▪️ Mục tiêu.
▪️ Quy mô.
▪️ Địa điểm.
▪️ Diện tích.
▪️ Vốn.
▪️ Tiến độ.
▪️ Thời hạn hoạt động.
▪️ Phương án triển khai.
Hồ sơ về địa điểm
Đối với dự án công nghiệp, đây là nhóm cần được chuẩn bị kỹ.
Doanh nghiệp cần làm rõ:
▪️ Vị trí.
▪️ Ranh giới.
▪️ Diện tích.
▪️ Hiện trạng.
▪️ Quy hoạch.
▪️ Khả năng tiếp cận đất.
▪️ Hạ tầng kết nối.
Hồ sơ chứng minh năng lực và phương án thực hiện
Tùy trường hợp, cần chuẩn bị các tài liệu liên quan đến năng lực của nhà đầu tư và phương án triển khai dự án.
Lưu ý: Không nên sao chép một checklist hồ sơ từ một dự án cụ thể rồi coi đó là danh mục áp dụng cho tất cả dự án. Thành phần hồ sơ cần đối chiếu theo loại dự án và trường hợp thủ tục.
Để đối chiếu căn cứ pháp lý hiện hành, doanh nghiệp có thể xem Luật Đầu tư số 143/2025/QH15 trên Cổng Thông tin điện tử Chính phủ.
6. Thủ tục chủ trương đầu tư được thực hiện như thế nào?
Quy trình cụ thể phụ thuộc vào cơ quan có thẩm quyền và loại dự án. Tuy nhiên, đối với doanh nghiệp, có thể hình dung thủ tục chủ trương đầu tư theo logic sau:
Bước 1: Xác định dự án có thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư
Đây là bước phải làm trước tiên. Doanh nghiệp cần đối chiếu dự án với các trường hợp tại Điều 24 Luật Đầu tư.
Nếu dự án không thuộc diện này thì không nên tự động thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư.
Bước 2: Xác định cơ quan có thẩm quyền
Tiếp theo cần xác định:
▪️ Quốc hội;
▪️ Thủ tướng Chính phủ;
▪️ Chủ tịch UBND cấp tỉnh;
▪️ hoặc Ban quản lý KCN/KKT… trong trường hợp luật quy định.
Bước 3: Chuẩn bị hồ sơ
Hồ sơ cần được xây dựng thống nhất về: Nhà đầu tư => mục tiêu => địa điểm => quy mô => vốn => tiến độ => phương án thực hiện.
Bước 4: Nộp hồ sơ
Theo Nghị định 96/2026/NĐ-CP, trình tự nộp hồ sơ và lấy ý kiến thẩm định được thực hiện khác nhau tùy thẩm quyền. Với thủ tục thuộc Chủ tịch UBND cấp tỉnh, nhà đầu tư hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền nộp hồ sơ theo quy định và cơ quan đăng ký đầu tư thực hiện việc lấy ý kiến thẩm định.
Bước 5: Thẩm định
Các cơ quan liên quan xem xét những nội dung thuộc phạm vi quản lý nhà nước của mình.
Bước 6: Quyết định/chấp thuận
Cơ quan có thẩm quyền xem xét và ban hành văn bản chấp thuận theo quy định.
Nghị định 96/2026/NĐ-CP quy định riêng về trình tự, thủ tục đối với thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp tỉnh tại Điều 35.
7. Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư tại khu công nghiệp có gì đáng lưu ý?
Theo Luật Đầu tư hiện hành, đối với dự án thuộc nhóm thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp tỉnh nhưng thực hiện tại KCN, KCX, khu công nghệ cao, khu công nghệ số tập trung hoặc KKT và phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt, Ban quản lý khu tương ứng có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư.
Nghị định 96/2026/NĐ-CP cũng quy định trình tự riêng đối với trường hợp này. Theo đó, hồ sơ được nộp cho Ban quản lý tương ứng; sau khi nhận hồ sơ hợp lệ, cơ quan này thực hiện lấy ý kiến các cơ quan liên quan theo quy định.
Vì sao điều này quan trọng với đầu tư nhà máy?
Bởi cùng là một dự án đầu tư nhà máy, nhưng địa điểm thực hiện dự án có thể ảnh hưởng đến:
▪️ Cơ quan tiếp nhận.
▪️ Cơ quan thẩm định.
▪️ Cơ quan chấp thuận.
▪️ Hồ sơ cần rà soát.
▪️ Mối liên hệ với quy hoạch KCN.
▪️ Hạ tầng của KCN.
Do đó, việc xác định địa điểm trước khi hoàn thiện hồ sơ là rất quan trọng.
Doanh nghiệp đang cân nhắc địa điểm có thể tham khảo thêm Khu công nghiệp Hà Tĩnh: Danh sách & Cơ hội Đầu tư để có thêm thông tin trước khi lựa chọn khu vực triển khai dự án.
Sự khác nhau giữa chấp thuận chủ trương đầu tư và giấy chứng nhận đăng ký đầu tư
| Chấp thuận chủ trương đầu tư | Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư – IRC |
| Là việc cơ quan có thẩm quyền chấp thuận những nội dung cốt lõi của dự án thuộc diện phải thực hiện thủ tục. | Là văn bản ghi nhận thông tin đăng ký của nhà đầu tư về dự án đầu tư. |
Luật Đầu tư 143/2025/QH15 quy định các dự án của nhà đầu tư nước ngoài và một số tổ chức kinh tế thuộc trường hợp phải thực hiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư. Trong khi đó, dự án của nhà đầu tư trong nước về nguyên tắc không phải thực hiện thủ tục cấp IRC, trừ trường hợp nhà đầu tư có nhu cầu.
9. Sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư, dự án còn phải làm gì?
Được chấp thuận chủ trương đầu tư là một bước quan trọng nhưng không có nghĩa mọi thủ tục để xây dựng và vận hành nhà máy đã hoàn tất.
Luật Đầu tư yêu cầu nhà đầu tư tiếp tục tuân thủ các quy định về:
▪️ Quy hoạch.
▪️ Đất đai.
▪️ Môi trường.
▪️ Xây dựng.
▪️ Lao động.
▪️ PCCC.
▪️ Các quy định pháp luật liên quan khác.
Chấp thuận chủ trương đầu tư là một bước trong chuỗi triển khai dự án, tiếp theo có thể là đất đai, quy hoạch, môi trường, thiết kế và xây dựng tùy trường hợp.
10. Những lỗi doanh nghiệp thường gặp khi làm thủ tục chủ trương đầu tư
Chưa xác định dự án có thuộc diện chấp thuận hay không
Doanh nghiệp không nên bắt đầu bằng việc tìm “mẫu hồ sơ” mà nên bắt đầu bằng câu hỏi: Dự án của mình có thuộc trường hợp phải chấp thuận chủ trương đầu tư không?
Xác định sai cơ quan có thẩm quyền
Cùng một nhóm dự án nhưng địa điểm, tính chất và quy hoạch có thể ảnh hưởng đến thẩm quyền.
Đặc biệt với dự án trong KCN, cần kiểm tra khả năng thuộc thẩm quyền của Ban quản lý theo Điều 25 Luật Đầu tư.
Chốt đất nhưng chưa kiểm tra quy hoạch
Đối với bất động sản công nghiệp, đây là lỗi có thể kéo theo nhiều vấn đề về sau.
Trước khi hoàn thiện hồ sơ nên kiểm tra: Vị trí; Quy hoạch; Đất đai; Hạ tầng; Mục tiêu dự án.
Nếu doanh nghiệp đang ở bước đánh giá vị trí, có thể tham khảo Lựa chọn địa điểm đầu tư nhà máy để rà soát các yếu tố cần kiểm tra trước khi chốt địa điểm.
Hồ sơ không thống nhất giữa các phần
Ví dụ:
▪️ Quy mô trong đề xuất dự án khác tổng mặt bằng.
▪️ Diện tích đất không khớp.
▪️ Vốn không phù hợp với quy mô.
▪️ Tiến độ không phù hợp với kế hoạch xây dựng.
▪️ Mục tiêu đầu tư không thống nhất với ngành nghề.
Một bộ hồ sơ tốt phải có logic xuyên suốt, không chỉ đầy đủ về số lượng tài liệu.
11. Chấp thuận chủ trương đầu tư đối với dự án nhà máy cần lưu ý gì?
Một là, xác định đúng sản phẩm và công suất
Sản phẩm và công suất ảnh hưởng đến:
▪️ Diện tích.
▪️ Dây chuyền.
▪️ Kho.
▪️ Lao động.
▪️ Hạ tầng.
▪️ Môi trường.
Hai là, xác định đúng địa điểm
Địa điểm quyết định nhiều vấn đề tiếp theo: Đất đai; quy hoạch; hạ tầng; logistics; xây dựng.
Ba là, xác định vốn thực tế
Không nên chỉ đưa ra một con số vốn đầu tư để hoàn thiện hồ sơ. Nguồn vốn cần có tính khả thi so với quy mô dự án.
Bốn là, tính tiến độ từ đầu
Một dự án nhà máy cần tính đến:
▪️ Chuẩn bị đầu tư.
▪️ Pháp lý.
▪️ Đất đai.
▪️ Quy hoạch.
▪️ Thiết kế.
▪️ Xây dựng.
▪️ Lắp đặt.
▪️ Vận hành.
Tiến độ trong hồ sơ nên phản ánh được logic triển khai thực tế.
AQHT hỗ trợ doanh nghiệp từ giai đoạn đầu tiên
Đối với dự án công nghiệp, chủ trương đầu tư chỉ là một mắt xích trong toàn bộ quá trình phát triển dự án. Doanh nghiệp cần đồng thời xem xét: Đầu tư; Địa điểm; Quy hoạch; Hạ tầng; Thiết kế; Xây dựng.
Đây cũng là cách tiếp cận phù hợp với định hướng dịch vụ của AQ Hà Tĩnh: tư vấn đầu tư, quy hoạch, kiến trúc và hạ tầng kỹ thuật cho dự án công nghiệp. Website AQHT hiện giới thiệu phạm vi từ nghiên cứu, định hướng phát triển đến triển khai dự án.
Nếu doanh nghiệp đang ở giai đoạn chuẩn bị dự án và cần đánh giá tổng thể trước khi thực hiện thủ tục, có thể tham khảo Tư vấn đầu tư công nghiệp tại AQ Hà Tĩnh để hiểu rõ hơn về phạm vi công việc tư vấn.
AQ Hà Tĩnh đồng hành cùng doanh nghiệp trong quá trình chuẩn bị và triển khai dự án công nghiệp.
13. Câu hỏi thường gặp về chấp thuận chủ trương đầu tư
1. Chấp thuận chủ trương đầu tư là gì?
Là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận các nội dung cốt lõi của dự án như mục tiêu, địa điểm, quy mô, tiến độ, thời hạn, nhà đầu tư hoặc hình thức lựa chọn nhà đầu tư theo quy định.
2. Dự án nào phải chấp thuận chủ trương đầu tư?
Các trường hợp được quy định tại Điều 24 Luật Đầu tư 143/2025/QH15, bao gồm nhiều nhóm dự án liên quan đến đất đai, lĩnh vực đặc thù, hạ tầng và các trường hợp khác. Không phải mọi dự án đầu tư đều phải thực hiện thủ tục này.
3. Hồ sơ chấp thuận chủ trương đầu tư gồm những gì?
Thành phần hồ sơ phụ thuộc vào loại dự án, nhà đầu tư và cơ quan có thẩm quyền. Nghị định 96/2026/NĐ-CP quy định chi tiết hồ sơ, trình tự và thủ tục tương ứng.
4. Cơ quan nào có thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư?
Tùy dự án, thẩm quyền có thể thuộc Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh hoặc Ban quản lý KCN/KKT và các khu chức năng thuộc trường hợp luật quy định.
5. Dự án trong khu công nghiệp có phải xin chủ trương đầu tư không?
Không phải mọi dự án trong KCN đều mặc nhiên phải chấp thuận chủ trương đầu tư. Cần xác định dự án có thuộc Điều 24 hay không. Nếu thuộc nhóm thẩm quyền cấp tỉnh và đáp ứng điều kiện về địa điểm, quy hoạch, Ban quản lý khu có thể là cơ quan có thẩm quyền theo Điều 25.
6. Chấp thuận chủ trương đầu tư có phải là IRC không?
Không. Chấp thuận chủ trương đầu tư và Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư là hai nội dung pháp lý khác nhau.
Sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư có được xây dựng ngay không?
Không thể mặc nhiên kết luận như vậy. Nhà đầu tư vẫn phải tuân thủ các quy định về đất đai, quy hoạch, môi trường, xây dựng, PCCC và pháp luật liên quan tùy dự án.
Chấp thuận chủ trương đầu tư là bước quan trọng đối với những dự án thuộc trường hợp pháp luật quy định, giúp xác lập các nội dung cốt lõi trước khi dự án được triển khai.
Đối với doanh nghiệp đầu tư nhà máy hoặc dự án công nghiệp, quy trình nên bắt đầu từ việc xác định: Dự án có thuộc diện chấp thuận? Cơ quan nào có thẩm quyền? Hồ sơ gồm những gì? Địa điểm có phù hợp? Quy mô và vốn có khả thi? Sau chấp thuận cần triển khai những thủ tục nào?
Đặc biệt, doanh nghiệp không nên tách riêng thủ tục chủ trương đầu tư khỏi toàn bộ quá trình phát triển dự án. Địa điểm, đất đai, quy hoạch, hạ tầng, môi trường, thiết kế và xây dựng cần được xem xét ngay từ giai đoạn chuẩn bị để tránh việc hồ sơ đầu tư được chấp thuận nhưng phương án triển khai phía sau phải điều chỉnh nhiều lần.
Với dự án công nghiệp, một phương án đầu tư tốt không chỉ là đúng thủ tục, mà còn cần đúng địa điểm, đúng quy mô, phù hợp quy hoạch và có khả năng triển khai thực tế.